第390章 九卿
第390章 九卿
远在南洋的朱靖垣,收到通政司发来的会议纪要之后,也是稍微有点意外。
主要是,设立几个高级负责人,分管所有中央衙署事务,这种规划有点似曾相识。
朱靖垣就顺着这个思路思考,就发现了另外一套管理逻辑。
目前大明统治的疆域虽然是前所未有的,但是目前管理的人口数量毕竟也才不到八亿。
相比后世的那个人口大国仍然有一定的距离。
如果在这个角度考虑的话,后世的经验仍然可以比较直观的借鉴。
就比如说大明朝廷的官员们提出来的这个想法,这个可以说是殊途同归的规划。
至于是让大学士去分管,还是设立专职的官员,朱靖垣的倾向是设立专职官员。
至于丞相什么的,要是有十二个丞相,那这丞相也不是传统意义上的丞相了。
实际上反而更接近仁武改制之前的六部九卿的意思。
六部尚书、都御史、大理寺卿、通政使,是约定俗成的大明九卿。
他们其实并不能完全当做现代某个部门的某个职务。
六部九卿的职务都是可能会互相调换的,他们在参与讨论决定重大问题的时候,也并不会完全局限于本身的职务限制。
他们其实都是皇帝之下的帝国最高决策团体的成员。
现在设立主官官员分管各部和大域的制度,可以同时将这个团体重新建立起来。
与此同时,十二个大域只是自己当初的举例式的说明,具体的数量也未必要定为十二个。
整个天南总人口不到一千万,完全没必要设置一个大域,一个省的编制就足够了。
可以让南洋大域代管天南,或者干脆让中央朝廷直辖。
同样情况的还有墨洲西域,可以交给大食域甚至殷洲的大域管辖,或者中央直辖。
殷洲东北和殷洲中域也可以合并,大食域可以改为大秦域,波斯、安西等地交给天竺域。
这样就形成了九个大域,分管的九个官员的职位名称,可以用最传统周代九卿官名。
宗伯、冢宰、司马、司徒、司空、司寇、少师、少傅、少保。
大明官员日常习惯用大宗伯称呼礼部尚书、大冢宰称呼吏部尚书,这是仁武改制之前留下来的传统习惯。
但是中央衙署数量早就已经有增加到三十多个了,三十多个尚书之中有六个占着这些传统尊称本来就不合适。
不如现在直接拿出来给决策团的成员使用。
至于品级,朱靖垣觉得用正一品或者从一品都可以。
用从一品的话,就直接以九卿称呼,正一品留出来当虚悬在上的荣誉加衔。
关键是,与现有的尚书就差一级,可以让现有尚书直接晋升,不算越级提拔。
同时还能在干满一任之后,“升授”到更高的正一品,再干一任然后退休。
可以与现有的官僚体系无缝转换升级。
如果不考虑这种方便的话,也可以直接用正一品,将他们的身份地位与尚书们拉开。
同时把少师、少傅、少保替换成太师、太傅、太保的三公称呼。
仁武改制之后,大明官员已经有了退休制度,朝廷不会让这些官员干到七老八十了。
皇帝就算是看中某个官员,也不会越级提拔对方了,只是让对方任期届满之后,直接晋升到更重要的位置上去。
在这样的环境下,文官们需要从毕业就马上进入官场,还要在任职期间要基本不犯错,晋升周期基本不停顿,才能在五十岁左右到达尚书级。
从正二品的尚书,晋升到正一品的决策团九卿,仍然需要三年或者六年。
如果这些官员仍然在六十岁退休,那他们最多也就能任职六到八年,正常情况下估计都不会超过五年,除非皇帝专门要求其在六十岁之后再次留任。
所以大明现在的制度,就已经限定了不会出现封无可封,升无可升的特殊情况了。
就算是某个官员有大功劳,需要特别的封赏,也可以动用爵位。
所以朱靖垣觉得可以直接把正一品放出来。
既然有了上面的九长老,那下面大域的主管品级设为正二品,与尚书平级就完全没问题了。
他们本来就应该是平级的官员。
他们的主官都是上面的决策团九卿。
关于下面大域的官僚设置,朱靖垣基本没有什么想法,朝廷的老先生们的安排,是让自己挑不出什么毛病的。
左右都护其实是将常规行政事务,与财务、税收、交通、仓储等事务分开了。
都护都完全没有军权,都是纯粹的政务官。
这种制衡手段理所当然,只是在朱靖垣看来已经有点过于谨慎了。
再加上现在的大明已经是工业国家了,这个世界已经进入第二次工业革命了。
现在早就不是找一群铁匠,打一批刀枪棍棒,再控制一批农田种出粮食,就能拉起一支队伍单干的时候了。
正规军事作战对后勤的需求已经超过了一个临界点。
地方上的军政官员,已经没有能力带着自己的辖区和部队脱离帝国的工业后勤体系,没有办法独立出去作战,更不用说以地方对抗整个帝国了。
海军的一支舰队独立出去,就有可能足够对抗一个泰西中等国家的舰队。
但是脱离了大明的体系,他的舰队烧完油就跑不动了,炮弹打完就没地方补给,炮管寿命用完了没地方更换,例行检修保养不做,不用几年就得报废。
不过谨慎总是好的,设了九卿分管的话,正好也能管得过来。
于是朱靖垣最终给父亲的回复很简单,就把九卿决策团的设想写了下来。
其他的就直接说“我觉得可行。”
朱靖垣的回复是在傍晚发到大明京师的,朱简炎在陪父亲吃晚饭的时候收到了汇报。
朱简炎马上拿过回复看了一遍,然后把电报纸递给了颇为好奇的父亲。
朱仲梁也放下了筷子,拿过电报纸来看了一眼,若有所思的说:
“这个……九卿的安排,这算是复古吗?”
朱简炎笑着说:
“这明显是旧瓶装新酒啊,如果要复古的话,应该重回六部九卿的时代。
“在六部下面设立多个衙署,将现在各个部门变成六部的下属。”
朱仲梁想了想说:
“你的意思是,回到六部,但是在尚书、侍郎和清吏司之间,加上一级机构?
“这样似乎也不是不行,只不过升官容易降级难,还是在上面加更加的方便。
“靖垣这小子就喜欢做好人,
“地方的布政使上面加上一级大域,增加了几十个正二品的实缺。
“中央朝廷把正一品的三公九卿放出来使用,把一品官位从荣誉加衔变成实际职务。
“以后能够就任这些官职,以及有机会任职的官员,又都该都念着他的好了。”
朱简炎听到这话就马上说:
“这决定肯定是我来做,我来宣布,好处怎么能全给他?”
一直以来发愁的问题,现在有了基本确定的解决方案,朱简炎的心情也放松下来了。
朱仲梁嗤笑一声:
“你也得念他的好啊,以后不用整天在脑子里面惦记几十个尚书了。
“把九卿管明白就行了,就能基本控制局势了,比我那时候轻松多了。”
朱简炎笑而不语,拿起筷子继续吃饭,然后忽然又停了下来:
“我现在隐约觉得,似乎什么地方还有问题,但是我又想不起来,说不上来……”
朱仲梁听到这句话,本来比较轻松的表情陡然变得严肃起来:
“这种感觉非常的危险,你最好是放松下来仔细想想。
“伱这个统筹全局的大明皇帝,要是有什么事情遗漏了,那影响可是会要人命的……
“实在不行就再给靖垣发个电报,让他也帮你想想……”
朱简炎也认真起来:
“嗯……我明白的……”
朱简炎父子两个一起吃完了晚饭,朱仲梁继续研究自己而电影设施。
朱简炎回到在自己在行宫的办公室,继续处理各方面的文件,同时考虑自己的问题。
不过直到最后,朱简炎也没有想明白,自己心中的疑虑到底是什么。
然后在第二天上午,朱简炎给朱靖垣发了封电报,直接问朱靖垣:
“你觉得现在大明最大的问题是什么?
“或者是,现在也许不明显,但是未来可能会有重大影响的事情。
“以及,这次的地方和中央衙署的改革,对朝廷和地方以及百姓都会有什么影响?
“认真写一份全面而且详细的分析报告发给我……
“不需要着急,可以慢慢写。
“也不需要就写一份,可以想到什么就写什么,写一份就发来一份。
“我听说在墨洲和新天府,你就按照你爷爷的意思,养成了撰写各类设想记录的习惯。
“现在可以再养成一个时事和政务分析已经评论的习惯。”
朱靖垣看完之后直接就无语了。
父亲大人您这是给我出题,让我写论文吗?
这到底是在考教我,还是把我当您的私人秘书用了?
不过换个角度看的话,这不就是让我键政吗?
朱靖垣很快就意识到,自己有些时候真的会有各种各样的想法。
只不多大部分时候都是想过就算了,以后就是把这些想法写出来而已。
这似乎也不是什么非常麻烦的事情。
就当是写日记了。
但是正经人谁写日记啊。
朱靖垣带着几份抱怨,开始在处理南洋和柔佛府日常工作的同时,在休息和吃喝的时候思考自己老爹提出来的问题。
“大明现在最大的问题是什么……”
“就是发现不了可能存在的很大的问题……”
朱靖垣在这个有点拗口的逻辑之中,找到了自己的第一篇论文标题。
工业革命的生产力爆发式增长的红利,与世界大战胜利的扩张和收入红利,叠加起来之后掩盖了绝大部分的问题。
就算是大规模的撤藩设高官期严重缺少合格的官僚,就算是省份数量和清吏司数量暴涨,让中央和地方的行政效率大幅度下滑。
在行政区划和中央衙署改革之前,也没有影响整个大明上下一片烈火烹油的气象。
还有其他什么比这些更大的问题,能够在这种情况下被发现出来?
或者说,不是发现的,而是分析判断,应该存在,应该会出现的问题。
工商业发展,城市规模迅速扩张,社会结构和人际关系,传统伦理习惯的颠覆。
民间企业数量和规模的迅速膨胀,让民间资本力量也随之迅速增长。
皇室财团同样会随着技术革命,出现了跨越数量级的膨胀。
至于行政区划和中央衙署改革的影响,当然是能够缓解目前的管理困境的。
也是必须要这种改革和调整的,否则一旦技术和战争红利消退,朝廷可能会迅速陷入崩溃。
增加管理层级必然降低实际管理效率。
最高决策者的意志,在向底层传递的过程中,必然会随着行政级别的增加,而不断的衰减。
不过增加管理层级的地方,本来绝大部分都是海外藩国,是高度自治的地方,朝廷对当地的而控制只能算是“软性”的。
转化为省份之后,朝廷对当地的控制就变成刚性的,强制的了。
哪怕是增设了大域级这一级管理机构,朝廷对海外省份的控制力量,肯定是仍然超过原有的藩属国时代的。
与此同时,大明本土的省份仍然会保持直辖状态,掌控力不会大规模衰减。
朝廷对本土的掌控力不变,对海外的掌控力上升,综合来看的话,力量也是在上升的。
大明朝廷的力量自然也是大规模的增长了的。
但是,民间资本在在跨越式的增长,皇室财团也是在跨越式的增长,增长的幅度肯定是远远超过朝廷力量的增长。
综合对比下来,朝廷的力量相对民间和皇室而言,会组建出现明显的衰减趋势。
长此以往,更强强大的皇室会试图完全压制朝廷,官僚系统也会加速倒向民间资本。
朝廷、皇室、民间资本三者之间的稳定姿态会逐步失衡。
朱靖垣的报告或者说论文,断断续续的构思,断断续续的写,断断续续的发给朱简炎。
这整个过程持续了一年多。
当朱靖垣最后的判断写出来的时候,已经是康安六年八月份了。
朱靖垣也真的发现了一个足够巨大的问题。
皇室力量的过度膨胀,对皇帝而言未必是好事。
朝廷的力量不断减弱,对皇帝而言也未必是好事。
大明皇帝的统治力,来源于三个方面,而不是一个方面。
如果大明皇帝只是皇室的族长,那对皇室的控制力远远低于现在。
如果没有庞然大物的皇室和皇庄,皇帝也会被官僚体系折腾的焦头烂额。
皇帝依赖官僚体系制衡皇室,也依赖皇室制衡官僚体系。
随着工商业的持续跨越式的发展,民间资本官僚体系的联系肯定会越来越紧密,那样最直接的结果就是腐败和统治能力衰退。
以及最重要的官僚利益与皇帝利益的背离。
官僚体系与民间资本完全结合,官僚体系完全代表民间资本利益的时候,就不会再理所当然的服从皇帝的意志,到了那个时候他们就该要求设立议会,限制皇权了。
到时候皇帝就只能全面倒向皇室了,那必然会导致皇帝对皇室的控制力降低,这也会加剧皇室成员的腐败,提前激化皇室内部的矛盾……
所以必须控制这个过程,必须要增强朝廷的力量,增强官僚体系的力量了。
制造官僚体系与民间资本的对立,严格的控制两者的媾和程度……
尽可能维持皇室、朝廷、民间资本三者平衡状态。
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