第一百五十章 议事制和任期制

时不凡给李世民讲解了关于这个地方官员权力分割，这样副职可以掌握一部分权力，进行制约和监督正职。这样其实十分符合古代皇帝的思维，古代皇帝往往会不放心下面的人的职权，这样皇帝会通过给他派一个副手，这样通过副手来监督他。从当年御史大夫设立的职权划分，御史大夫也就是副丞相，有分割和监督丞相权力的作用，并且御史大夫是有资格作为丞相的第一顺位继任者，这样御史大夫当然时刻监督丞相，使劲挑毛病了。

        这种给下属增加“副职”的方法，简直是屡试不爽。甚至是最简单，可是也是最有用的手段。所以几乎后来各级部门都有各种名目繁多的副职，什么县丞府丞州丞，各级通判等等都是各种名义上的副职。就是为了维护上级的权力，避免下面欺上瞒下。可是显然唐朝时期的副职没有起到该有的作用。唐朝时期的县丞显然都是没有职权的，甚至被一个书吏欺负了，所以县令都是一个个的土皇帝。

        现在时不凡要给县丞分职权，这样其实也是符合古代君主加强副职职权，牵制监督正职的一贯理念。

        房玄龄却问：“如果遇到了大事，那该如何？有些事情不是一个人就敢擅自决定的，如果是大事呢？”

        房玄龄对于这个重新划分县一级官员的职权，并不感冒，只是出于例行的询问而已。因为唐朝时期士族和各种贵族的升迁流程其实是从中央到地方的流程。士族往往只是在中央朝廷任职，等到了一定层次才会被外放。可是士族外放，最低都是州刺史，县一级的官员大多数和士族都没有任何关系，所以在县一级的权力分割，房玄龄作为山东士族的代表，对此并不热情，他对此无所谓，既不支持也不反对，因为几乎对于他们士族没有利益上的触动。

        “遇到了大事，可以采取商议的做法啊！我大唐中枢不也是如此，就在这个政事堂，遇到了大事进行有皇上主持商议。当然，在下面县，不可能由皇帝亲自去主持。所以由县令主持，县令、县丞、县尉三人可以组成三个人的商议，每一个人都有一个表决的权力。遇到了事情，少数服从多数，如果有两个人赞同某一个意见，这样可以按照这个赞同的人多的意见进行。当然，作为县令，也是有应该更高的职权，如果有一个人弃权，另外两个人一比一，那按照县令的方案来进行，这个也就是议事制。”时不凡说道。

        时不凡这个议事制其实也就是委员会制的变种，不过唐朝时期可没有委员会制这个说法。虽然唐朝的宰相制度采用的是委员制，可是并不流行委员这个词。委员在古代可是“委派专员”的意思，并非是后世那种“委员”。

        时不凡用这种委员会制，其实也就是避免了大事时候没有人做主，可是也都可以尽可能的分割地方官员的权力，保证了中央集权。如果说宰相的委员制是为了维护皇帝权力，而这个地方的议事制其实也是维护中央的权力。这样中央做出了决策，地方官员无法通过某一个县令绝对的权威反过来要挟上级了。

        领袖制最大的缺点也就是害怕用人失败，一旦用人失败了那后果不堪设想。古人说用人不疑疑人不用，可是从中国的历史来看，任何君王都是采用了“用人要疑”的思维。光是宰相制度，从汉朝时期的领袖制，到三公九卿制，后来的三省六部制，明朝的内阁制，这个无不是君王在分割宰相权力，对于宰相既要用，可是也在担心。

        时不凡这个通过分割地方权力，也都是符合中央的一贯思想的，通过分割地方官员的权力，维护中央的权威，对于中央官府是有帮助的。所以房玄龄，杜如晦他们这些人哪怕是出身于士族，可是并不排斥这个分割地方官员权力的做法。

        尤其是士族从政路线往往绝大部分不会经历县一级官员，县一级官员往往是在当地附近选拔，这样很容易在当地形成势力。士族掌握中央，在制定决策的时候也都容易被地方官员给架空，所以这个分割地方权力和加强中央权威，从某种意义俩说也是符合士族官员的利益的，这样房玄龄他们也都没有必要开口反对了。

        “各位以为如何？”李世民问。

        “臣没有意见！”房玄龄回答。

        “臣也都没有意见！”杜如晦回答。

        接下来裴矩也都表态没有意见，这些士族的宰相在中央任职，加强中央权威是加强他们的权威，也是加强未来士族官员的权威，他们自然没有必要反对了。如果连这种事都反对，那真的是傻子。

        “皇上，臣建议，不如给朝廷官员设立一个任期。朝廷官员一旦任期到了，必然要进行调整职位，这样也可以避免当地‘土皇帝’的形成。这样不但对于官吏进行不同岗位的历练，可以有助于他们成长。而且让他们有不同岗位进行调动，可以避免他们在同一个地方长期任职，这样在当地有过大的影响力，让当地百姓只是知道县令，而不知道朝廷，不知道皇帝。”时不凡继续说。

        李世民这个也是点头，目前确实唐朝没有所谓的任期制，任期制是宋朝的发明的，唐朝没有固定调动的任期制，除非是吏部调动的命令，不然地方官员一辈子也就是在那里了。任期制是后世任何国家都会搞的，这个任期是加强官员流动，不然一旦一个人坐上去一辈子都不挪窝，这样对于官员自己也不好。另一方面一旦他们在当地形成了巨大的影响力，这样说不定会反过来通过控制当地的官员和百姓明里暗里的反对中央朝廷的政策，对于中央朝廷权威不利。

        甚至一旦发展下去，很容易形成国家解体的。这样对于朝廷当然不利了，所以时不凡建议李世民尽快的把这个事情给收拾了，不然接下来后果不堪设想的。任期制对于李世民来说也不错，因为李世民听说了当地官员都可以成为一个个的土皇帝，这样让李世民感觉非常的不满。哪一个皇帝会希望地方官员只是知道县令，不知道皇帝的？这种加强中央权威，加强中央集权的做法，是任何一个皇帝也都会希望做到的。

        “任期制？这个不错，以后凡是官吏三年必须要调动一次位置，不过目前也就是在地方官吏采用这种方法，在朝廷中枢任职的京官，这个可以定位五年。而且，这个只是限于五品以下，五品以上的调动由朕来亲自决定。”李世民说道。

        李世民同意了五品以下官员的任期调动，不过五品以上的官职却没有相应的调动任期。因为五品以上的官员都是高级官员了，可以说是权力不小，甚至五品以上和五品以下，是一个重要的分水岭。一旦成了五品以上，各种当官的特权等等都会纷至沓来。五品以上和五品以下，这两个分水岭是巨大的，五品以上所享受的特权远比五品以下要多很多，根本不是一个境界的了。

        所以李世民还是要抓住五品以上的官员的任免权和各种权力，五品以上当然不可能把这个任免权交给臣子。而且五品以上的官员一般都是重要职位的人了，背后往往有一些不小的势力，如果轻易调动那后果难料。时不凡知道在唐朝五品以上的职官往往都是影响力是后世省部级都无法达到的，这样的官员调动确实要谨慎一些。

        ”好了，大家还有什么意见吗？关于这个调整各县的权力划分，按照时不凡的这份权力划分方案，给予县丞管辖钱粮，土建，徭役，农事等等事务的权力，大家以为如何？”李世民问。

        在场的各位宰相也都点头，显然对于这个他们没有什么意见。因为他们这些士族宰相任职到时候的升迁过程几乎不会涉及到县一级，县一级的官员是绝大部分士族都不会去担任的，他们都是在中央混，一旦外放最低都是一个州刺史。所以这样的县一级的官员权力划分和相应任期，他们是不会在意的。

        至于这个任期，他们也都不担心，州刺史最低都是四品，四品的州刺史是要皇帝亲自俩任命的，不可能随便乱来。皇帝任命那背后可就不是光是任期也就能够解决的，背后的政治斗争和博弈肯定不是那么简单，所以这个地方权力划分的议事制还有任期制，对于他们几乎是没有任何损害，至少他们也都看不出有什么损害，反而这种地方权力重新分割，有助于中央掌握更大的权威，所以他们于公于私自然不会反对。

        关于这份商讨的议论的事情在政事堂得到了讨论通过，而这个政事堂的讨论通过之后，也都开始正式履行诏书。因为当场几个宰相都在政事堂讨论通过了，那这样事情也都非常的简单，直接从中书省草拟诏书，门下省审议通过，尚书省下发到地方，这样都是直接可以获得执行。因为政事堂其实也就是一个预先讨论，等待达成妥协和一致之后才履行原来的手续，这样审议当然通过了。

        这份关于地方权力划分的命令首先传达到了京畿各县，这样让那些县令脸色漆黑，反而是县丞一个个都是喜笑颜开。这些县丞本来职权尴尬，没有任何职权，经常被县令给架空，甚至被下面书吏欺负。而现在终于是“媳妇熬成婆”，可以感觉一朝权在手便把令来行的激动。今后他们想要掌握权力，有了朝廷法理上的依据，可以通过掌握这个皇帝的诏书，直接获得掌握相应的钱粮、税赋、土建、徭役、农事屯田等等的权力，这样意味着他们今后的权力也不小了。

        甚至这个权力重新分割的命令，也都可以让他们以后不用那么畏惧县令了。因为凡是大事都要经过县令县丞县尉三个人进行商议，少数服从多数这样也都才能够执行。

        不过后面那个任期制，可就是让大家喜忧参半了。因为三年一次调动，这也让那些县令县丞们也是有的喜有的忧愁。那些身处于贫困的县的县官，自然早就希望挪窝了，不然自己一辈子就是在这个贫困县里面，那当然不干了。至于那些附属的县，他们反而也都非常紧张，因为从今以后他们的任期将会是三年了。一旦三年之后他们会有什么样的结果，全看上级的命令和调动。如果调动到长安中枢任职，或者是去另一个富庶的县，那自然还可以的。可是如果去别的更贫困的县，那还不如杀了他们呢！

        所以这个任期制，也是一个重要的手段，可以加强官员流动。有些官员更是紧张，他在这里任职几十年，各种关系网络甚至自己的家人都在这里，可是居然要面对调动到别的地方，这样他们当然感觉压力巨大了。去了别的地方，不但要使用新的环境，更是让别的县令来到自己曾经的地盘任职。这样人家会怎么对待自己的那些亲朋故旧？想想自己倒了别的地方，多半也是要把那些本土势力给修理一次，这样将心比心他们也都会知道别人来到了自己的地盘，会如何对待自己的那些亲朋故旧了。

        所以听到了这个任期制，甚至比起那个重新划分权力感觉更为头痛。这样任期制之后，恐怕官员的流动性将会加大很多，甚至将来恐怕那些县一级官员恐怕很难在当地有巨大影响力了，三年能够建立什么影响力？一旦你走了，谁会念及你的好？人走茶凉啊，能够在三年之内做出足够业绩，让百姓都记忆深刻的人，太少了。

        这个新的县一级的改革，这样让很多人收益，也让很多人损失惨重。(未完待续。)手机用户请浏览阅读，更优质的阅读体验。


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