第五十一章 本土发展调整

历史上，北美大部分的地名其实都源于印第安语，比如马萨诸塞州，就来自早期殖民时代的一个位于此地的印第安人部落名字，原本的意思是“一个很大的山坡地”。

        最早来到马萨诸塞州的欧洲移民，就是在1620年那艘著名的五月花号风帆船，对新教教义异常执着的清教徒在紧邻马萨诸塞湾南方的科德角湾海岸建立了第一个殖民点“普利茅斯”。

        清教徒是英格兰的加尔文主义者，他们也体现了加尔文主义生来具有的**性和战斗性，也让他们在相当长一段时间里异常排斥其他新教派别。于是在马萨诸塞州的殖民历史中，这种教派排斥造成了大量的分散式独立开拓，无形中扩大和加速了马萨诸塞州的殖民进程。

        清教徒的**性和战斗性教义，给他们的后代传下好勇斗狠的基因，使得北美新国家在孕育阶段就带上了暴力色彩。建设基督王国与诉诸暴力，是新国度开创者们脑海中的两个兴奋点，这两个兴奋点驱使他们很快就将大西洋沿岸的几个居民点发展为十三个州，然后由建国初期的十三州又发展扩充成连接太平洋和大西洋的广袤国家，并在这些地区建立了他们认为体现基督的民主共和体制。

        和其他欧洲天主教殖民强国大都有着国家强权指导方针不同，在整个17世纪，以新教徒为主的英格兰北美殖民者们，更多地表现出一种自发性与自觉性扩张——“只要能让自己心情更好点，就可以带着家人重新选择一处土地钉下木桩，哪怕需要进行一场战斗。”殖民扩张的力度与恒心是异乎寻常的强势，在这方面，同为新教国家的荷兰也有着类似的表现。

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        1625年10月1日，周三，国庆日。

        今天是中华美利坚共和国第五个建国纪念日，由于从瓜德罗普东岛撤回的参战官兵急需休整，所以惯例中的国庆阅兵式被遗憾的取消。不过按照规定，全国各地城镇都要进行升旗仪式与相关庆祝活动，类似节日代金卷分发更是成为每个国民最期待的节庆福利。

        作为重点节庆，除了各家企业自己发放的福利以外，国家好歹也要往里面贴补一些做做样子。为此，新任民政部长卫甄又不得不从紧巴巴的民政部资金里拿出3万美元来填补这个全国性质的福利“大坑”。

        卫甄这个曾经的大学女村官，穿越至今已经28岁了，在担任前民政部长唐科的副手的时候，算是积累了相当的工作经验。让人“悲愤”的是，再纯洁的工作关系也难抵挡孤男寡女式长期交往，最终相貌平平的卫甄在今年9月嫁给了比自己大12岁的唐科。唐科成为第一个老牛吃嫩草的典型闷骚男后，也主动辞职，以符合《国家公务员监督法》规定的同家庭成员不得在同一政府部门任职的条文。

        唐科这个经验丰富的前民政部长，辞职后正式转任宋州州长兼曼城市市长职务，继续发挥他最擅长的民政杂事处理能力。反正这个国家80以上的人口都在宋州，所以他的日常工作也大部分和之前的民政部工作类似。而之前同时兼任建设部长、宋州州长以及曼城市长的周毅，这次是感动得一塌糊涂，总算可以专心处理自己的本职工作了。

        话说回来，据说财政部长刘鑫已经对这种泛滥的全国性节庆福利表示头疼，当初为刺激国内消费而定下的临时举措如今却成为了一种巨大的包袱。今年几个重要节庆，民政部补贴的全国节日福利金就高达20万美元，占了民政部年度预算的一成半。

        国家每年的财政收入都在看涨，根据目前的数据估计，1625年的国家财政总收入会超过1000万美元大关，但财政压力却没见有多大的缓和。究其原因，还是出在几个新建城镇的大规模建设投资上。

        在过去的几年里，动辄以百万计的“国家总动员”模式，让几处拓殖城镇的建设都充满了热血沸腾般的“举国之力”与“高大全”。百慕大岛双湾市、蝴蝶岛双子港市、宋州波特市，就是此类产物，这自然是习惯了“家长式”管理的穿越众们最能认同的国家集中制开发模式。

        但困难的是，这种模式需要极高的组织协调与高强度投入，对于一个还在蹒跚学步的华美国来说，似乎许多方面都超越了穿越众执政者的个人组织能力与国家稚嫩的人力物力，执行误差与资金浪费的现象频频出现。

        百慕大双湾市当初的倾力建设，就耗费了70万美元，到建市周年时，国家财政投入已经接近100万美元，截止目前，全市人口1300多人；宋州波特市，作为北方核心布局点和农业重心，历时一年半的国家财政投入达到120万美元，截止目前，全市总人口才1500多人，由于受“大西洋跳棋计划”的影响，该市第一期建设工程在今年夏季才堪堪结束，“精心布局”仅仅属于纸面，而实际开发建设过程则属于最失败的一次；蝴蝶岛双子港市，由于有专项财政安排，丝毫不担心资金接续问题，除去军事开销，由于远离本土，各项成本更高，目前国家财政已经砸进去了130万美元，市区建设还仅仅处于第一阶段末期，人口才刚刚超过1000人。

        如此耗费巨资的城镇开拓，显然不是一个好现象。反观另外几个典型城镇，西点镇、银谷镇和泽西镇，其建设发展过程就显得“本小利大”得多。

        耗费最多的算是西点镇，当初才仅仅几十号欧裔移民入住，即便经过了血腥的佩科特战争和摩和克战争，但一年内的国家财政的全部投入也不过20万美元，如今人口已经达到2300多人，并成为除首都曼城市外，地方经济实力位列全国第一的名镇，每年给国家财政的贡献额达到惊人的100万美元！

        银谷镇更少，建镇一年内的国家财政的花销只有不到12万美元，堪称最吝啬的国家拓殖建设城镇，如今人口也达到了1200多人，也是个经营得有声有色的特色城镇，每年给国家创造的财政收入也能达到30万美元。

        泽西镇还要和上述两个地方不同，几乎国家就没有正儿八经地投入过多少建设经费，这个城镇完全是一个以国营农林渔牧集团的农场和前印第安贸易站为中心自发形成的城镇，正式定居人口3200多人，其“莫名其妙”加“顺理成章”式的成长史很是经典。依仗着“暂时第一”的农业城镇的名头，到目前为止，正式成立才仅仅半年，就给国家财政奉献了35万美元。

        这几个人口扩充与经济发展速度虽比国家重点城镇建设稍逊，但耗费少、循序渐进、自我发展节奏良好，和那几个“举国动员”建设出的重点城市相比，是性价比极高与极低的反差。

        当然，站在国家未来核心战略利益的角度来看，波特市、百慕大双湾市和蝴蝶岛双子港市是属于核心战略布局，这些所谓的反差本身就是拿不同层面的概念做出的误区判断，但以财政现状来看，却又是不折不扣的糟糕事实。

        国会早在6月底审议《海州行政区建设草案》的时候，就有人提出了上述的问题。如果每一个本土城镇都要像双湾市、双子港市或波特市那样的模式去进行，那不仅本土拓殖布局的发展速度会很缓慢，国家财政也承受不了这种“高大全”一次就大砸特砸的连续行为。

        国家建设本身就不可能一蹴而就，百慕大双湾市的建设初衷与目的有其特殊性，其建设经验也未必能全盘适用于整个国家每个周边区域的拓殖建设。在对待本土发展这个问题上，为什么就不能继续复制西点镇这样的范例呢？以小规模立足为基点，早布局与循序渐进式发展结合，让拓殖城镇以良性可控的节奏自行成长，然后拥有一定自我造血能力的基础后再辅以若干重点投资，从而成为地区中心城镇，最后再带动经营附近更多的周边新城镇。

        另一方面，无论是当初精力不足无法分心，还是首都曼城市才是大家关注的重点，除了官员任命与核心政策外，西点镇的发展一开始就脱离了大部分的“家长管教”模式。以现在来看，无论是先到的欧裔，还是后到的华裔，西点镇的循序发展和自由经营都极其适应新移民的主动融入与积极参与，而不是国家死板规划下的“指定角色”。

        无法快速并有效促进“移民社会”到“本地社会”的转变，才是这个国家未来最具隐患的内部发展难题。关如中照看下的西点镇以及孙弘毅执掌的银谷镇，其实在这个方面已经远远地走在了这个国家的最前列，从许多方面来看，甚至相当数量的首都曼城市民都不如上述两个城镇的居民更像一个“华美人”。

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        意见的发起者，是一位众议院议员，穿越前的私人小牙医，如今的曼城市首都国立医院口腔科主任蒋欣，一个才刚满30岁的腼腆青年。

        这个意见一提出来，顿时让整个国会都被一语惊醒梦中人。看来经过几年，当初以夸夸其谈著称的众议院之中，也在发生着一些可喜变化，成长与成熟如逐渐煮沸的温水般显现出某些全新的高价值思路。

        蒋欣当初的发言一结束，政府总理齐建军就带头拍起了手，国会现场更是掀起一阵热烈的鼓掌声。到了8月份，一部《地方城镇发展与经营草案》出台，这部草案将专门针对目前本土新城镇拓殖建设提供指导性法律政策支持。

        从1626年1月1日起，中华美利坚共和国的州级地方政府将不再是徒有其表，而是真正履行地方建设管理职能。地方城镇拓殖发展的执行权与决策权都将下放看到州政府，国家中央只进行宏观政策指导与国家级重点建设项目的决策。地方州政府将根据实际情况自行制定本州的发展纲要，由国会和内阁审核后进行年度拨款。然后州政府将按照本地发展纲要，在尊重国家法规、执行国家宏观政策的前提下，自行控制地方发展节奏，制定经营政策。

        另外，还允许州级政府利用商业银行进行州财政收入外的融资借贷，只是每年融资借贷数额不得超过当年州财政收入的一定比例，以防止发生地方政府债务危机，这一举措又必然会带动国内商业银行资本的利用效率。

        在这个过程中，地方政府将把新拓殖城镇的日常建设通过招标方式承包给参与竞争的民间私营公司，直接利用民间企业对新城镇的建设提供长期支持。就类似地方政府请了一个或几个专职保姆，把新生儿童的婴幼儿期的日常养护工作都委托出去，地方政府只需要按实际内容支付报酬就是了。

        此草案一出，就在国内掀起了一阵热潮，按照这个说法，等于加强地方建设经营自主权，新城镇拓殖发展的许多项目都直接开放给私营企业自由竞争，而不再是以往那种由政府中央内阁直接向国内企业摊派大合同的方式，想做或者不想做，企业其实都没有多大的自主选择权。

        现在开始，有能力的甚至能够吃下整个新拓殖城镇地方政府的全部建设经营项目，没能力的也不会占用浪费政府资金。企业之间不光要彼此竞争，合同履行成绩不合格的，还可以随时被更换掉。

        这不光可以大大减轻城镇拓殖过程中中央与地方政府的组织调配压力，还可以精打细算提高资金利用率。再结合国家级的选择性重点投资政策，可以宏观掌握各个地方城镇的发展节奏。

        新城镇拓殖建设并非单纯的物资订单运输，而是需要更为专业的一套龙服务，以这种专业业务模式建立的私营公司将极大弥补国家在地方建设上的精力与组织力度的不足，也会提供更多的就业机会和税收。

        比如现在，国内已经隐隐出现新移民到达后无人招工的窘事，许多私营大企业在经过去年一**规模扩张后，已经进入了一个稳定消化寻求回报的阶段，不会无节制地为了提供就业岗位而盲目扩充规模。被选剩的移民除了大力输送到波特市这种未来的农业中心或蝴蝶岛这样的战略重地，就是逐渐朝本土周边新城镇转移。现在有了这样一个地方新城镇拓殖经营供需市场，就可以极大增加国内就业岗位，不至于影响移民的力度。

        截止8月底，已经有三家专营城市物流或经营建设的私营公司成立。其中最大的一家由杨雯雯的生活艺术集团控股的“驼鹿物流公司”，注册资金20万美元。其次是观云和小护士夏秋喻共同成立的“秋云豆浆食品连锁公司”幕后控股的“北美联通国际公司”，注册资金15万美元。这两家以物流业务为主、兼做城区建设开发的新公司，都吸纳了不少穿越众的投资，而且还都准备从北美发展银行或曼城商业银行里贷款。

        剩下的一家，则是普通国民创建的私企。据说一位荷兰年轻商人移民在看完报纸新闻后，居然从国营进出口集团马上辞职，掏出了两年的积蓄，用200美元在《曼城周报》的一个小角落里打了一个只有200字不到的融资广告。

        这个不起眼的行为，居然还真就起了效果，短短一周之内，这个名叫吉尔森的28岁荷兰青年就凑集到了15000美元，成立了“天使城建公司”，然后又借助银行贷款，再次获得了3万美元的企业贷款。天使城建公司将主要从事非重大核心项目的地方工程建设业务，一批刚移民到国内、差点无工可做的欧裔移民或华裔成为了职工主力。

        不过有心人还是在这中间发现了一些端倪，据说这个天使城建公司的幕后最大投资人，就是华裔移民事务司长常昆的“小舅子”、众议员吕胜强，而常昆本人在这里面，也入了至少1500美元的股份。

        不管怎么说，只要这种新模式证明是成功的，那西点镇的发展经验将以更加高效的方式推广开来，从而让国家不再在无数个方向上做出艰难的取舍和高大全的投入。

        更大的意义则是，州级政府和市镇级地方政府更加积极主动的独立运作时，将大量启用已经完成几年国民教育的移民中的优秀人才。厚积薄发，培养挖掘出一批能够真正分担穿越众管理精力的合格的地方公务员，并随着时间的推移，完成整个国家从“移民社会”到“本地社会”的加速转变，生成真正的本土政治与经济文化，这个时间以即有的历史来看，大概需要10到15年。这个过程之中，是绝对无法离开广大移民积极主动参与地方发展事务，而人口多寡反而是其次。RS


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